起首：中原时报

　　本报记者刘诗萌 北京报谈

　　2023年下半年以来，在超大特大城市中实行的城市更新赢得了政策的重心支捏。而最近出台的一批备受关心的顶层揣度中，也再度说起要加码布局城市更新。

　　8月初，国务院发布《深化实行以东谈主为本的新式城镇化政策五年行动设想》（下称《行动设想》），其中将“实行城市更新和安全韧性提高行动”手脚四大行动之一，并建议加大中央财政性设立资金对相宜要求的保险性租借住房、城镇老旧小区改良、城市燃气管谈等老化更新改良、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”大众基础步调设立等表情的支捏力度。

　　此前，本年5月财政部曾开展城市更新示范责任，并于6月公布了首批15个城市的名单，包括石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成王人、西安。据了解，咫尺部分补贴仍是下达。

　　“当今中国的城市更新进入新阶段，产业升级和立异是关节。旧城改良，不应大拆大建，而是要将民生发展放在主要位置，提高手们的生涯和责任环境。”近日，在“中国国情与发展”论坛2024年城市更新与超特大城市空间处置专题论坛暨中国城市百东谈主论坛夏令论坛上，中国科学院院士、中国科学院地舆科学与资源盘问所盘问员陆通衢向包括《中原时报》在内的媒体表现。

　　城市设立进入“存量更新”阶段

　　距离客岁《对于在超大特大城市积极稳步鼓动城中村改良的指表现见》发布快要一年，近日多份顶层文献王人再度强调了城市更新的紧要性。

　　7月下旬，二十届三中全会《决定》发布，在“完善城乡交融发展体制机制”的内容中提到，深化城市设立、运营、处置体制革新，加速调遣城市发展方式。推动变成超大特大城市聪惠高效处置新体系，建立王人市圈同城化发展体制机制。

　　而最近，《行动设想》再次提到，以东谈主口规模大密度高的中心城区和影响面广的关节领域为重心，深化实行城市更新行动。中国科学院地舆科学与资源盘问所盘问员陈明星向《中原时报》记者表现，《行动设想》充分体现城镇化发展阶段新变化，凸起强调城市更新和超大特大城市抽象处置，加强东谈主口、产业、国土、社会发展、安全韧性等多要素多维度协同，促进城市的高质料、可捏续发展。

　　他指出，中国城镇化发展资格了阶段性的要紧变化。2014年以来，中国城镇化率增速逐步放缓，既有发展阶段变化的客不雅势必身分作用，亦然政府主动调理、积极手脚的身分作用。在城镇化进入降速阶段与高质料新式城镇化发展阶段大布景下，城市设立发展的念念路方针王人需要进行调理重构，从增量膨大模式向存量更新模式转型成为势必。

　　而《行动设想》重心关心了东谈主口规模大、密度高的中心城区和影响面广的关节领域，深化实行城市更新行动，包括鼓动城镇老旧小区改良，更新水、电、路、气、信等基础步调，完善大众奇迹步调，提高住户生涯质料，在超大特大城市，鼓动“平急两用”大众基础步调设立，提高城市应答突发大众事件的才智。这些新的内容展示了在改善城市生涯环境和提高城市安全韧性方面的立异念念路。

　　中国城市揣度设想盘问院院长王凯也指出，中国城市设立历史阶段仍是从“设立”本事进入“处置”阶段，中国城市发展的基本判断也从膨大发展调遣为存量更新。因此，城市发展不再只靠招商引资，更多需要靠立异驱动，“东谈主”成为其中的关节，从以前的“产—城—东谈主”变成当今的“东谈主—城—产”的逻辑。

　　产业是超大特大城市更新关节

　　“二十届三中全会明确建议城乡交融发展是中国式当代化的势必要求，从这个内涵来讲，特大超大城市中的东谈主、地、业的干系弥远于自身的设立改良和发展问题。”在上述会议上，发展中国度中科院院士、中国科学院地舆科学与资源盘问所盘问室主任刘彦随刀刀见血地指出。

　　在陆通衢看来，刻下有些特大城市仍然靠近着一些产业升级转型的压力，相等是含有高端产业链、新兴产业的较少，主要靠地区性制造业复旧。他觉得，在城市更新中要凝视产业成果和竞争力提高的，产业链的改良升级、重组完善干系到城市改日发展的标的。

　　中国社会科学院城市与竞争力盘问中心主任倪鹏飞也指出，刻下我国超大特大城市应服从提高经济规模与经济密度，产业功能中枢要放在科技制造和金融奇迹上。但咫尺，我国城市科技制造业和专科奇迹业档次仍然比拟低，阑珊顶级、高端产业，输出型出产性奇迹业等发展不及。

　　《行动设想》也在“实行当代化王人市圈教训行动”强调了超大特大城市和邻近城市的产业单干合作。要求超大特大城市要聚焦中枢功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专科商场等非中枢功能，增强全球资源设立、科技立异策源、高端产业引颈才智。邻近中小城市要推崇比拟上风、主动说合功能调遣，变成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展“总部+基地”“研发+出产”“出产+奇迹”等合作，构建中心至外围梯次隔离、链式配套的产业模式。

　　陈明星表现，当代化王人市圈的变成依赖于区域内各城市之间的产业单插手合作。超大特大城市应聚焦中枢功能定位，如科技立异、金融奇迹等高端产业；而邻近中小城市则应推崇比拟上风，主动说合功能调遣，变成以先进制造为主的产业结构。这种单插手合作大略优化资源设立，提高举座经济效益，增强王人市圈的竞争力和辐照力。

　　可捏续的财政模式从何而来？

　　客岁超大特大城市城中村改良政策出台后，中信证券曾作了一个估算：我国超大特大城市城中村常住东谈主口约4000万东谈主，预测城中村改良周期为10年傍边，每年平直投资额约1万亿元，城中村改良全周期投资额约10万亿元。

　　关联词，在以前“大拆大建”的模式的可捏续性受到多数质疑后，怎样让城市更新真确有一个可捏续的财政模式成为业内关心的话题。民盟中央经济委员会副主任、盘问员冯奎指出，大拆大建风物背后是政府举止的模式，这背后又是城市更新轨制上的缺失——更多通过财政的参加而非发债，这本色上意味着在多元可捏续的投资模式当中缺失了一个部分。

　　“刻下城市更新靠近的最大问题是资金，要改善城市背后入手的财政体系。”会上，北京大学城市揣度与设想学院（深圳）院长赵鹏军强调。

　　本年以来，中央仍是出台了多个对城市更新的财政支捏政策。其中，财政部开展了城市更新行动示范城市评审，首批有15个城市入选。此前公布的扶助原则为东部地区每个城市扶助总和不进步8亿元，中部地区每个城市扶助总和不进步10亿元，西部地区每个城市扶助总和不进步12亿元，直辖市每个城市扶助总和不进步12亿元。《中原时报》记者凭据这一原则浮浅测算，总体扶助金额接近150亿元。

　　而咫尺，部分扶助仍是下达。凭据示范城市之一的青岛腹地媒体报谈，在2024—2026年示范期内，青岛将获中央奖补资金8亿元支捏，近日中央财政已下达资金2亿元，将重心支捏城市地下管网更新改良、城市浑水系统设立、市政基础步调补短板、老旧片区更新改良等方面。

　　冯奎建议，要完善城市更新的投资模式，中央政府在国债方面仍有更大的发力空间。同期要扩地面方财政，丰富完善洽商的税收，加速推动房地产税，鼓动破钞税尺度后移。

近日，上海中山公园大草坪上，出现了许多赤裸上身的人在晒背。网友直呼，晒背的风还是吹到了上海，在魔都的公园晒背好city啊。

　　包袱剪辑：徐芸茜 主编：公培佳

包袱剪辑：王若云 体育游戏app平台